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体彩36选718148:《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見

發布日期:2017-6-6

广东省36选7开奖时间 www.pfnbd.com 為建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制,我司研究起草了《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(征求意見稿),現向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

  1.通信地址:北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委財金司信用處。

  2.電子郵箱:[email protected]

  3.傳  真:010-68502318

  意見反饋截止時間為2017年6月6日。

  附件:關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見(征求意見稿)

國家發展改革委財金司

2017年5月23日

 

  附件:

關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見

(征求意見稿)

  為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等文件精神,建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度(以下簡稱“紅名單”和“黑名單”制度),完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制,現提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照黨中央、國務院的決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,建立健全紅黑名單管理與應用制度,規范各領域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局,有力有序、規范透明地推進信用聯合獎懲,全面提升我國社會誠信水平,推進國家治理體系和治理能力現代化。

 ?。ǘ┗駒?。

  ——政府主導,社會共治。充分發揮司法、行政機關在紅黑名單管理中的組織、引導和推動作用。鼓勵調動社會力量廣泛參與,共同推進,形成信用聯合獎懲合力。

  ——依法依規,審慎認定。依據相關法律法規規章和規范性文件,按照“誰認定、誰負責”的原則,根據相關主體行為的誠信度和發起信用聯合獎懲的必要性,研究制定相關領域紅黑名單統一認定標準,審慎認定紅黑名單。

  ——分類分級,區別對待。根據相關主體的誠信度,分別實施不同類型、不同程度的信用聯合獎懲措施。對尚未達到“黑名單”認定標準但輕微失信次數較多的主體,可列入信用重點監測對象名單(以下簡稱“灰名單”),加強監管。

  ——?;とㄒ?,鼓勵修復。嚴格?;ぷ勻蝗?、法人和其他組織在紅黑名單的認定、發布、獎懲等過程中的合法權益。在完善相關法律法規的同時,暢通異議申訴等救濟渠道,建立完善信用修復制度,糾正違法失信行為,鼓勵守法誠信。

  二、科學制定信用聯合獎懲對象名單的認定標準

 ?。ㄈ┲貧ū曜嫉牟棵?。各領域的紅黑名單認定原則上實行全國統一標準,標準由中央和國家有關部門按照市場監管、社會治理和公共服務職責研究制定。在未出臺全國統一標準的領域,地方縣級以上有關部門可根據需要制定地方標準,經上級主管部門或同級人民政府審定后實施。該領域全國統一標準出臺后,以全國統一標準為準。認定標準制定過程中,應充分征求廣大社會公眾意見。出臺的標準及其具體認定程序應通過“信用中國”網站和其它適當方式向社會公開、公示。

 ?。ㄋ模┕娣逗旌諉ト隙ǖ囊讕?。認定信用聯合獎懲對象名單的依據主要包括:一是公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等行政行為中反映主體信用狀況的信息;三是拒不履行生效司法裁決的信息;四是黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的信用主體受表彰獎勵以及參加公益慈善、志愿服務等信息;五是可作為紅黑名單認定依據的其他信息。

 ?。ㄎ澹┎歡賢晟潑ト隙ū曜?。標準制定部門應委托第三方機構對所監管領域信用聯合獎懲對象名單認定標準的執行效果進行評估,及時完善認定標準。社會信用體系建設部際聯席會議要建立名單認定標準目錄。

  三、嚴格紅黑名單認定程序

 ?。┤隙サ牟棵牛ǖノ唬?。縣級以上司法、行政機關可按照統一標準認定相關領域紅黑名單,法律法規規章授權承擔行政職能的人民團體、群眾團體可按照統一標準認定相關領域紅黑名單,行業協會商會可根據行業自律管理需要參照統一標準自行認定相關領域紅黑名單。行業協會商會和第三方信用服務機構經國家有關部門授權可按照統一標準承擔認定相關領域紅黑名單的相關具體工作。鼓勵大數據企業、金融機構、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個人向認定部門(單位)提供相關主體的守信行為和失信行為信息,探索研究將其作為紅黑名單認定的重要參考。

 ?。ㄆ擼┦帕銑徒潿韻蟮娜隙ǔ絳?。認定部門(單位)依據認定標準生成失信聯合懲戒對象的初步名單,可根據需要履行告知或公示程序,自然人被認定為失信聯合懲戒對象的,應實行事前告知,法律法規已有相關規定的,從其規定。告知的,應以適當方式告知相關主體;公示的,應通過認定部門(單位)門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站或其他適當方式予以公示。公示期不少于20個工作日,經公示無異議的,經認定部門(單位)負責同志簽署,認定為“黑名單”;有異議的,由認定部門(單位)進行核實?!昂諉ァ比隙ê?,應與全國信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對,如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”,應將其從相關“紅名單”中刪除。

 ?。ò耍┦匭帕霞だ韻蟮娜隙ǔ絳?。認定部門(單位)依據認定標準生成守信聯合激勵對象的初步名單,并將其與全國信用信息共享平臺中的各領域“黑名單”進行交叉比對,確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單應通過認定部門(單位)門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站或其他適當方式予以公示。公示期不少于20個工作日,經公示無異議的,經認定部門(單位)負責同志簽署,認定為“紅名單”;有異議的,由認定部門(單位)進行核實。

  四、規范名單信息的共享和發布

 ?。ň牛┕娣睹バ畔⒛諶?。名單信息主要內容包括:一是名單主體的基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;二是列入名單的事由,包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據、認定日期、有效期等;三是名單主體受到聯合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。

 ?。ㄊ┕蠶礱バ畔?。各級社會信用體系建設牽頭部門要建立名單信息共享目錄,嚴格按照目錄歸集共享相關信息。認定部門(單位)應將認定的名單及相關信息逐級報送上級主管部門和同級社會信用體系建設牽頭部門,并自認定之日起10個工作日內報送至全國信用信息共享平臺,進行動態管理。依托全國信用信息共享平臺建立全國信用聯合獎懲對象名單數據庫,供各級司法、行政機關,法律法規規章授權承擔行政職能的人民團體、群眾團體、社會組織、行業協會商會以及企事業單位共享使用。

 ?。ㄊ唬┓⒉濟バ畔?。按照依法公開、從嚴把關、?;とㄒ嬖?,由認定部門(單位)通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站或其它適當方式向社會公眾發布紅黑名單。涉及企業、社會組織、政府部門的名單信息,按照有關規定在國家企業信用信息公示系統、中國社會組織網等發布、中國機構編制網。名單信息的發布,應當客觀、準確、公正,保證發布信息的合法性、真實性。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。對依法不能公開的名單信息,可通報當事人所在單位或其相關主管部門依法依紀處理。

  五、依據名單實施信用聯合獎懲

 ?。ㄊ┱棵攀凳┬龐昧轄背?。各級司法、行政機關要就相關領域紅黑名單簽署守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,在遵守相關法律法規的情況下,明確獎懲措施和實施方式,建立發起、響應、反饋的聯動機制。各級司法、行政機關要將紅黑名單信息嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程,帶頭查詢使用紅黑名單信息,及時歸集守信聯合激勵和失信聯合懲戒的典型案例,統計聯合獎懲情況并反饋至全國信用信息共享平臺。

 ?。ㄊ┕睦緇崍α啃斡胄龐昧轄背??;叢焯跫?,依法依規向各類社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位開放全國信用聯合獎懲對象名單數據庫信息。鼓勵各類社會機構查詢使用紅黑名單,對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒,對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”,優先提供服務便利,優化誠信企業行政監管安排,降低市場交易成本,大力推介誠信市場主體,市場機構及時向紅黑名單認定部門反饋紅黑名單獎懲信息,構建全社會廣泛參與的信用聯合獎懲機制。

  六、構建自主自新的信用修復機制

 ?。ㄊ模┕睦橢С腫災饜薷蔥龐?。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,鼓勵“黑名單”主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用,認定部門(單位)可依法將信用修復情況作為“黑名單”退出的重要參考。支持經社會信用體系建設部際聯席會議認可的信用服務機構提供“委托信用修復”服務,加強信用修復信息的共享共用。

 ?。ㄊ澹┕娣緞龐瞇薷戳鞒?。有關部門(單位)認定“黑名單”時,應依據法律法規規章或規范性文件,結合失信行為的嚴重程度,明確相關主體能否修復信用以及信用修復方式。對可通過履行相關義務糾正失信行為的,“黑名單”主體可在履行相關義務后,向認定部門(單位)提交相關材料申請退出。對失信情況特別嚴重的“黑名單”主體,可依據法律法規規章或規范性文件認定其不得修復信用。

  七、建立健全信用重點監測對象警示機制

 ?。ㄊ┦凳┓旨斗擲喙芾?。認定部門(單位)可把在重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為,但尚未達到“黑名單”認定標準的責任主體列入“灰名單”。對“灰名單”主體實施信用重點監測,可酌情依據法律法規規章或規范性文件實施與其失信程度相適應的聯合懲戒?!盎頤ァ斃畔⒐蠶碇寥龐瞇畔⒐蠶砥教?,不對外公開。

 ?。ㄊ擼┒孕龐彌氐慵嗖舛韻蟮木?。認定部門(單位)應通過適當方式,向“灰名單”主體發出警示并提示有效期。依托全國信用信息共享平臺開展大數據分析,將在3個以上不同的重點領域被列入“灰名單”的主體轉入“大數據黑名單”,通過“信用中國”網站向社會公眾發出預警?!盎頤ァ敝魈逵行諛詵⑸現厥判形?,應按照“黑名單”認定標準,及時轉入“黑名單”,對其實施聯合懲戒。

  八、依法依規退出名單

 ?。ㄊ耍┦帕銑徒潿韻竺サ耐順齷?。“黑名單”的有效期、信用修復及退出方式由相關認定部門(單位)依據法律法規規章或規范性文件,結合名單主體違法失信情況確定?!昂諉ァ鋇耐順靄ㄈ縵路絞劍閡皇薔煲櫬?,“黑名單”主體認定有誤的,認定部門(單位)應將相關主體從“黑名單”中刪除;二是通過主動修復在“黑名單”有效期屆滿前提前退出,提前退出需經認定部門(單位)同意;三是待“黑名單”有效期屆滿自動退出;四是“黑名單”認定標準發生改變,對于不符合新認定標準的主體,將其從“黑名單”中刪除?!昂諉ァ敝魈逋順雒ズ?,應立即作為信用重點監測對象被列入“灰名單”,有效期由之前將其列入“黑名單”的部門(單位)確定。

 ?。ㄊ牛┦匭帕霞だ韻竺サ耐順齷?。“紅名單”的有效期由相關認定部門(單位)依據法律法規規章或規范性文件,結合名單主體誠實守信情況確定?!昂烀ァ鋇耐順靄ㄈ縵路絞劍閡皇薔煲櫬?,“紅名單”主體認定有誤的,認定部門(單位)應將相關主體從“紅名單”中刪除;二是有效期內被有關部門列入“黑名單”、“灰名單”或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的,認定部門(單位)應將相關主體從“紅名單”中刪除;三是待“紅名單”有效期屆滿自動退出;四是“紅名單”主體發生不符合其認定標準的情形則退出名單。

 ?。ǘ┙⒔∪ネ順?、獎懲解除和記錄留存協同機制。相關主體退出紅黑名單后,認定部門(單位)及時通過原發布渠道發布名單退出公告,有關聯合獎懲部門應停止對其實施聯合獎懲,相關名單信息將在全國信用信息共享平臺后臺繼續保存,信用服務機構可按照有關法律法規在一定期限內繼續保留其失信記錄。對于因信息有誤而列入名單的,相關信息不予保存。

  九、加強市場主體權益?;?/span>

 ?。ǘ唬┙⒔∪匭帕霞だ韻蠓從臣嘍交?。有關單位或個人對“紅名單”主體的誠實守信行為有異議的,可向認定部門(單位)反映并提供證明材料,認定部門(單位)應在收到反映后及時核實。經核實反映情況屬實的,認定部門(單位)應重新對被反映主體進行認定,并將認定結果反饋反映人和當事人。

 ?。ǘ┙⒔∪帕銑徒潿韻笠煲檣晁呋?。有關單位或個人對被列入“黑名單”有異議的,可向認定部門(單位)提交異議申請并提供證明材料。認定部門(單位)應在收到異議申請后及時反饋是否受理,異議一經受理,可暫停對相關主體實施聯合懲戒。認定部門(單位)應盡快將核實和處理結果反饋當事人,當事人對反饋結果仍有異議的,可依法申請復議。認定部門(單位)可建立異議復議成本遞增的機制。

 ?。ǘ┙⒔∪バ畔⒏?。聯合獎懲實施部門在依據名單執行聯合激勵和聯合懲戒措施時主動發現、經有關單位或個人提出異議申請或投訴發現名單信息不準確的,應及時告知認定部門(單位)核實,認定部門(單位)應及時核實并反饋。因工作失誤導致有關單位或個人被誤列入“黑名單”的,認定部門(單位)應及時更正當事人信用信息,向當事人書面道歉并進行澄清,恢復其名譽。導致當事人權益受損的,依據法律法規規章或規范性文件給予賠償。對于被列入“紅名單”有誤的相關主體,其受到聯合激勵獲得的權益應被收回。

  十、加強個人隱私和信息安全?;?/span>

 ?。ǘ模┍;じ鋈艘?。明確個人信息查詢使用權限和程序,做好數據庫安全防護工作,建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的,要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。

 ?。ǘ澹┍U閑畔踩?。有關部門和單位要建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度。嚴格按照相關法律法規,貫徹落實網絡安全等級?;ぶ貧?,加大對全國信用信息共享平臺、各部門信用信息系統、信用服務機構數據庫的監管力度,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。

  十一、保障措施

 ?。ǘ┞涫抵魈逶鶉?。社會信用體系建設部際聯席會議要加強對守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度建設的指導、協調和監督。國家有關部門要制定相關領域的紅黑名單管理辦法和認定標準,積極主動發起簽署守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。縣級以上司法、行政機關以及法律法規規章授權承擔行政職能的人民團體、群眾團體和其他團體要嚴格執行相關領域紅黑名單管理辦法和認定標準,依法認定、發布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息,嚴格執行各項信用聯合獎懲措施。

 ?。ǘ擼┩晟品煞ü?。加快研究推進信用立法工作。各地區、各部門要按照強化信用約束和協同監管要求,對現行法律法規規章和規范性文件有關規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

 ?。ǘ耍┘憂啃逃?。利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,多渠道選樹誠信典型,倡導誠實守信,及時曝光重點領域嚴重失信行為,形成輿論壓力,廣泛宣傳各地區、各部門開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒的做法和經驗,擴大聯合獎懲對象名單管理制度的影響力和警示力。

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